十項改革試點分析之部分重要領域混合所有制改革試點 增強企業活力 放大國有資本功能

混合所有制改革已成為國企改革的重要突破口。黨中央、國務院高度重視，對發展混合所有制經濟、推進國有企業混合所有制改革、開展混改試點示范等做出了部署。

國家發展改革委、國務院國資委認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在國務院國有企業改革領導小組領導下，大力推進重點領域混合所有制改革，取得了重要階段性成效。

統籌兼顧 試點工作有序推進

自2016年重點領域混合所有制改革試點啟動以來，國家有關部門已相繼開展三批共50家試點，涵蓋了中央企業和部分地方國企。

精心組織，有序推進三批試點。國家有關部門通過組織企業座談、會商部門研究、實地走訪交流等精心準備，于2016年7月、2017年3月、2017年10月分別甄選了9家、10家、31家試點企業名單，經國務院國有企業改革領導小組審定后啟動試點。

聚焦問題，完善試點配套政策。經國務院國有企業改革領導小組會議審議同意，2017年11月，國家發展改革委會同財政部、國資委等7部門聯合印發《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，聚焦試點過程中國有資產定價、員工持股等10項具體政策難點，提出了具體舉措。為抓好落實，還印發了《落實〈關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見〉工作方案》，進一步細化解決各政策難點的時間表、路線圖，為深入推進混改試點提供持續有力的政策保障。

  以調促督抓好落實。2017年，國家有關部門和有關研究機構組成12個調研組，對第一、二批19家混改試點中央企業和各?。ㄊ?、區，西藏除外）混改試點工作開展了系統深入的調研督導，共召開省及地市層面座談會近60場，與600多戶企業進行了150多場座談，實地走訪了近200戶企業，在全面了解試點進展、經驗做法、困難問題等情況基礎上，向國務院國有企業改革領導小組上報了混合所有制改革專題調研總報告和12個分報告，進一步豐富和深化了對混改試點工作的實踐認識。

加強試點統籌協調。試點工作開展以來，國務院國有企業改革領導小組相關負責人多次主持召開混合所有制改革試點專題會議，聽取試點工作進展情況，對做好混改試點工作提出明確要求。研究制定了《部分重要領域混合所有制改革試點工作方案》，明確試點的目標、原則、任務、工作機制和進度安排，保障試點工作有力有序推進。

發揮典型案例示范效應。國家有關部門不斷完善混改試點經驗總結、宣傳和推廣機制，通過印發混改工作簡報、召開現場經驗交流會、開展典型案例匯編、對典型案例組織宣傳報道等多種方式，多管齊下，以點帶面，在指導試點、總結經驗、引導輿論、營造氛圍等方面取得積極成效。

多措并舉企業取得重要成效

從第一、二批試點情況看，各試點企業按照完善洽理、強化激勵、突出主業、提高效率的總要求，通過股權的實質性混合，初步建立了有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，企業活力大大增強，經營效益顯著提升，國有資本功能進一步放大并實現保值增值。

法人治理結構進一步完善。作為一種富有活力和效率的資本組織形式，混合所有制不僅促成了不同所有制資本的融合，更通過股權結構多元化推動了企業內部治理機制的變革，實現了“資本”形混和制度“神混”的統一。

首先是實現了均衡合理的股比架構。通過引入戰略投資者、產業投資者、開展員工持股等方式，試點企業得以實現股權結構的實質性調整，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題。比如，中金珠寶混改前，中國黃金集團對其持有超過83%股份，混改后集團持股比例降至43%，7家戰略投資者持股比例合計24.52%，產業投資者持股9.8%，核心骨干員工持股6%，股權結構得到顯著優化，夯實了股東相互制衡、充分發揮作用的基礎。

其次是建立了有效制衡的治理機制。試點企業普遍科學設計股權結構，積極吸收非國有股東和中小股東參與公司治理，為公司治理有效制衡、經營決策科學高效創造了條件。比如，中國聯通在集團董事會設1名小股東董事，在A股上市公司董事會給子5家新股東各1名董事席位，優化了董事會成員結構。

最后是將黨的領導與公司治理有機結合。試點企業積極落實國有企業黨建工作會議精神，將黨建與混改同步謀劃、同步推進，普遍把探索混合所有制企業黨建與公司治理結合的有效途徑作為混改的一項重要任務。比如，東航物流、中國聯通等企業完善黨委會董事會雙向進入、交叉任職的領導體制，黨委會和董事會功能不簡單重復、工作不互相掣肘，重大事項堅持黨委會前置審議，把好政治關、黨紀關，具體經營事項由董事會決策，保證董事會經菅決策權。

激勵約束機制進一步健全。本輪混合所有制改革試點，“混”為前提，“改”見真章，通過“引資本”實現“轉機制”，試點企業在完善市場化激勵約束機制方面進行了富有成效的多樣化探索，積累了豐富的制度性經驗。

　　首先是完善市場化選人用人制度。試點企業普遍對高級管理人員探索實施職業經理人制度，按照市場化、專業化要求公開競聘、擇優錄用，同時對企業員工進行身份轉換，按照勞動合同管理。比如，中核集團的4家二級子公司總經理實現了市場化招聘；長電聯合的高管人員全部通過社會化選聘，股東不派高管。

其次是建立有效激勵約束機制。試點企業通過績效薪酬、彈性薪酬、工資總額備案制、員工持股、模擬股份制等激勵機制，喚醒沉睡的人力資本，實現激勵相容，激發企業內生動力。比如，前海供電公司對部分重點業務崗位實行崗位加績效薪酬，對市場化程度高的業務崗位實行更有彈性的薪酬制度。

最后是打破內部用工平均主義。試點企業切實落實按勞分配理念，建立健全公開透明的員工晉升、流動和退出制度，堅定打破平均主義“大鍋飯”，充分調動了員工的積極性與創造力。比如，東航物流實施混改后，按照“員工能進能出、干部能上能下、薪酬能多能少”原則，所有員工“脫馬甲”，重新簽訂勞動合同，不再有三六九等之分。

核心主業更加突出。通過混合所有制改革，試點企業有效發揮戰略投資者、產業投資者等各方面的資源優勢和市場優勢，加快從非主業領域、缺乏競爭優勢的領域及一般產業的低端環節退出，推動產業鏈、價值鏈關鍵業務的重組整合，實現了主業突出和核心競爭力提升。

比如，中國聯通通過混改引入騰訊、百度、阿里巴巴、京東等互聯網企業，與戰略投資者在物聯網、智慧醫療、基礎通信業務等領域開展了廣泛深入的業務合作，下屬的省、市分公司利用戰略投資者的網絡平臺優勢，相繼推出冰激凌套餐、騰訊網卡等一系列熱賣產品，在產業鏈、價值鏈等關鍵業務延伸整合上取得了階段性成效，有力改善了企業經營績效。

生產效率和經營效益顯著改善。試點企業抓住混合所有制改革契機，下大力氣瘦身健體，精簡機構人員，壓縮管理層級，深挖降成本潛力，提高勞動生產率，積極培育新的效益增長極，在提質增效、轉型升級方面邁出了堅實步伐。

比如，合肥江航飛機裝備有限公司在混改中開展公司“三定”工作，優化機構、崗位及人員配置，使公司全級次從業人員由2238人減少至1876人，降幅23.8%，2017年全員勞動生產率較2016年提高14.9%，凈資產收益率提高6.29%，人均營業收入提高16.2%，公司核心業務較上年同期增長10.3%。

國有資本功能進一步放大?？傮w看，前三批混改試點實現了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點領域全覆蓋，并延伸到國有經濟較為集中的一些重要行業。試點企業引入外部投資者超過100個，已經形成各種所有制資本的實質性混合，初步顯現體制機制融合局面，產生了“化學反應”。

通過改革，撬動了數量可觀的優質非國有資本，引入了產業鏈價值鏈的協同力量和升級要素，放大了國有資本的帶動力和影響力，大幅度提升了資產效益和勞動生產率，實現了國有資產保值增值，為進一步做強做優做大國有資本提供了基礎。

勇于探索 不斷凝聚改革共識

開展重要領域混合所有制改革試點以來，國家發展改革委、國務院國資委和有關部門密切協作、強化指導，各試點企業主動擔當，大膽探索，用改革實踐趟出了路子、試出了經驗，通過試點進一步深化了對混合所有制改革的認識。

混合所有制改革是深化國有企業改革的突破口?；旌纤兄平洕俏覈窘洕贫鹊闹匾獙崿F形式。國有企業發展混合所有制經濟，充分發揮各種所有制資本的優勢，充分調動一切積極因素推動社會財富創造，有利于加快培育和重構更具活力和效益的微觀市場主體，有利于實現發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換，有利于促進國有資產保值增值和國有資本做強做優做大。

率先在自然壟斷及行政壟斷色彩較濃的部分重要領域開展混合所有制改革試點示范，允許、引入更多的非公有資本發展混合所有制經濟，推動這些領域內的國有企業實現產權主體多元化，形成有利于參與市場競爭的產權架構、治理結構和運行機制，為國有企業改革提供了寶貴的實踐經驗。

不論從試點進展成效還是社會關注與示范效應看，重要領域混合所有制改革試點逐漸凸顯其重要突破口地位，成為本輪深化國有企業改革的一大亮點。

混合所有制改革是深化供給側結構性改革的著力點。作為黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，國有企業為經濟發展提供了重要動能，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供了不可或缺的產品與服務，在優化供給結構和提高供給效率方面具有十分重要的地位。

通過在部分重要領域國有企業開展混合所有制改革，完善企業治理、強化內部激勵、突出經營主業、提高企業效率，有利于促進企業更靈敏地捕捉市場需求，更迅速地發現市場機會，更高效地配置資源，加速培育新增長點和發展新動能，以點帶面，推動我國產業向全球價值鏈中高端邁進、供給結構向中高端水平躍升。

混合所有制改革是培育具有全球競爭力世界一流企業的重要途徑。黨的十九大報告強調，要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，這既指明了發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的基本路徑，也明確了國有企業改革和發展混合所有制的目標是培育具有全球競爭力的世界一流企業。

目前，一些國有企業的資產規模、市場份額等量化指標方面已經比肩同行業的世界一流企業，但在核心競爭力、公司治理、技術研發創新等質化指標方面還存在差距，亟需通過混合所有制改革，解決制約高質量發展的體制機制問題，建立制衡有效的治理結構，提升企業治理水平和資金、技術、人才等要素配置效率，讓企業強起來、活起來，更具全球競爭力，探索出一條打造世界一流企業的中國路徑。（《國資報告》記者 任騰飛）